Visa EB-5

Visa EB-5 của Hoa Kỳ, danh mục ưu tiên thứ 5 dựa trên việc làm, hoặc Chương trình Visa Nhà Đầu tư Nhập cư EB-5, được tạo ra vào năm 1990 bởi Đạo luật Di trú năm 1990.

Chương trình này cung cấp một phương thức để các nhà đầu tư nhập cư đủ điều kiện trở thành thường trú nhân hợp pháp – thường được gọi là người sở hữu “thẻ xanh” – bằng cách đầu tư một khoản vốn đáng kể để tài trợ cho một doanh nghiệp Hoa Kỳ (được gọi là “doanh nghiệp thương mại mới”) miễn là nó tạo ra ít nhất 10 việc làm toàn thời gian mới cho người Mỹ và người nhập cư được phép làm việc.

Tổng quan EB-5

Thông tin	Chi tiết
Mục đích	Đầu tư vào một doanh nghiệp thương mại mới
Điều kiện đủ tiêu chuẩn	Đầu tư $1.050.000 USD hoặc $800.000 USD vào Khu vực việc làm mục tiêu (TEA)
Hết hạn	Thường trú có điều kiện hợp lệ trong 2 năm
Chi phí	Đầu tư $1.050.000 USD hoặc $800.000 USD
Điều kiện bổ sung	Tạo hoặc giữ ít nhất 10 việc làm toàn thời gian cho người lao động Hoa Kỳ đủ điều kiện
Website	uscis.gov/eb-5

Sở Dịch vụ Di Trú và Quốc Tịch Hoa Kỳ (USCIS) quản lý Chương trình EB-5. Theo chương trình này, các nhà đầu tư (cùng với vợ/chồng và con cái chưa kết hôn dưới 21 tuổi) đủ điều kiện nộp đơn xin thường trú hợp pháp (trở thành người sở hữu Thẻ Xanh) nếu họ:

• Thực hiện khoản đầu tư cần thiết vào một doanh nghiệp thương mại tại Hoa Kỳ; và
• Lên kế hoạch tạo ra hoặc duy trì 10 việc làm toàn thời gian vĩnh viễn cho người lao động Hoa Kỳ đủ điều kiện.

Chương trình này được gọi là EB-5, theo tên của visa ưu tiên thứ năm dựa trên việc làm mà người tham gia nhận được.

Quốc hội đã tạo ra Chương trình EB-5 vào năm 1990 để kích thích nền kinh tế Hoa Kỳ thông qua việc tạo việc làm và đầu tư vốn từ các nhà đầu tư nước ngoài.

Vào năm 1992, Quốc hội đã tạo ra Chương trình Nhà Đầu tư Nhập cư, còn được gọi là Chương trình Trung tâm Khu vực, dành riêng các visa EB-5 cho những người tham gia đầu tư vào các doanh nghiệp thương mại liên kết với các trung tâm khu vực được USCIS phê duyệt dựa trên các đề xuất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

Dựa trên Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5, được ký thành luật vào ngày 15 tháng 3 năm 2022, yêu cầu đầu tư tối thiểu để đủ điều kiện theo chương trình EB-5 là $1.050.000 USD. Tuy nhiên, yêu cầu đầu tư được giảm xuống còn 800.000 USD nếu đầu tư được thực hiện vào một dự án cơ sở hạ tầng đủ điều kiện hoặc Khu vực việc làm mục tiêu (TEA).

Bài viết chi tiết về Lịch sử phát triển Visa EB-5.

Yêu cầu của EB-5

USCIS quản lý Chương trình Nhà Đầu tư Nhập cư EB-5, được Quốc hội tạo ra vào năm 1990 để kích thích nền kinh tế Hoa Kỳ thông qua việc tạo việc làm và đầu tư vốn từ các nhà đầu tư nước ngoài.

Theo một chương trình được ban hành lần đầu tiên dưới dạng thí điểm vào năm 1992 và được tái ủy quyền định kỳ kể từ đó, các nhà đầu tư cũng có thể đủ điều kiện cho phân loại EB-5 bằng cách đầu tư thông qua các trung tâm khu vực được USCIS chỉ định dựa trên các đề xuất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

Tất cả các nhà đầu tư EB-5 phải đầu tư vào một doanh nghiệp thương mại mới được thành lập:

• Sau ngày 29 tháng 11 năm 1990
• Vào hoặc trước ngày 29 tháng 11 năm 1990:
  • Được mua và doanh nghiệp hiện tại được tái cấu trúc hoặc tổ chức lại theo cách tạo ra một doanh nghiệp thương mại mới; hoặc
  • Được mở rộng thông qua đầu tư, dẫn đến tăng ít nhất 40% về giá trị tài sản ròng hoặc số lượng nhân viên.

Doanh nghiệp thương mại mới có nghĩa là bất kỳ hoạt động vì lợi nhuận nào được thành lập để tiến hành kinh doanh hợp pháp liên tục, bao gồm:

• Doanh nghiệp cá nhân
• Quan hệ đối tác (có thể là hữu hạn hoặc chung)
• Công ty mẹ và các công ty con thuộc sở hữu hoàn toàn của nó (với điều kiện mỗi công ty con tham gia vào hoạt động vì lợi nhuận được thành lập để tiến hành kinh doanh hợp pháp liên tục)
• Liên doanh
• Tập đoàn
• Quỹ tín thác kinh doanh
• Công ty trách nhiệm hữu hạn
• Các thực thể khác, có thể thuộc sở hữu công hoặc tư

Định nghĩa này không bao gồm các hoạt động phi thương mại, chẳng hạn như sở hữu và vận hành một nơi ở cá nhân.

Tạo ra việc làm

Nhà đầu tư EB-5 phải đầu tư số vốn yêu cầu vào một doanh nghiệp thương mại mới sẽ tạo ra ít nhất 10 vị trí toàn thời gian cho các nhân viên đủ điều kiện.

• Đối với doanh nghiệp thương mại mới không nằm trong trung tâm khu vực: Doanh nghiệp thương mại mới phải trực tiếp tạo ra các vị trí toàn thời gian để được tính. Điều này có nghĩa là doanh nghiệp thương mại mới (hoặc các công ty con thuộc sở hữu hoàn toàn của nó) phải là nhà tuyển dụng của các nhân viên đủ điều kiện.
• Đối với doanh nghiệp thương mại mới nằm trong trung tâm khu vực: Doanh nghiệp thương mại mới có thể tạo ra các vị trí toàn thời gian trực tiếp hoặc gián tiếp. Lên đến 90% yêu cầu tạo việc làm cho nhà đầu tư trung tâm khu vực có thể được đáp ứng bằng việc làm gián tiếp.
  • Việc làm trực tiếp: Thiết lập mối quan hệ nhà tuyển dụng – nhân viên giữa doanh nghiệp thương mại mới và những người mà nó tuyển dụng.
  • Việc làm gián tiếp: Được giữ ngoài doanh nghiệp thương mại mới nhưng được tạo ra do kết quả của doanh nghiệp thương mại mới.
• Trong trường hợp doanh nghiệp gặp khó khăn:
  • Nhà đầu tư EB-5 có thể dựa vào việc duy trì việc làm. Nhà đầu tư phải chứng minh rằng số lượng nhân viên hiện tại đang hoặc sẽ không thấp hơn mức trước khi đầu tư trong ít nhất 2 năm.

Một doanh nghiệp gặp khó khăn là doanh nghiệp đã tồn tại ít nhất 2 năm và đã chịu lỗ ròng trong khoảng thời gian 12 hoặc 24 tháng trước ngày ưu tiên trên Mẫu I-526 của nhà đầu tư nhập cư. Mức lỗ trong khoảng thời gian này phải đạt ít nhất 20% giá trị tài sản ròng của doanh nghiệp trước khi lỗ. Khi xác định liệu doanh nghiệp gặp khó khăn đã tồn tại trong 2 năm, USCIS sẽ xem xét các thực thể kế thừa của doanh nghiệp gặp khó khăn để đánh giá xem chúng đã tồn tại trong cùng khoảng thời gian như doanh nghiệp mà chúng kế thừa.

Nhân viên đủ điều kiện phải là công dân Hoa Kỳ, thường trú nhân hợp pháp, hoặc người nhập cư khác được phép làm việc tại Hoa Kỳ, bao gồm cư dân có điều kiện, cư dân tạm thời, người tị nạn, người được bảo vệ hoặc người đang cư trú tại Hoa Kỳ dưới hình thức hoãn trục xuất. Định nghĩa này không bao gồm nhà đầu tư nhập cư; vợ/chồng, con trai hoặc con gái của họ; hoặc bất kỳ người nước ngoài nào ở trạng thái không định cư (như người không định cư H-1B) hoặc không được phép làm việc tại Hoa Kỳ.

Việc làm toàn thời gian có nghĩa là việc làm của một nhân viên đủ điều kiện bởi doanh nghiệp thương mại mới ở một vị trí yêu cầu tối thiểu 35 giờ làm việc mỗi tuần. Trong trường hợp chương trình trung tâm khu vực, việc làm toàn thời gian cũng bao gồm việc làm của một nhân viên đủ điều kiện ở một vị trí được tạo ra gián tiếp yêu cầu tối thiểu 35 giờ làm việc mỗi tuần.

Sắp xếp chia sẻ công việc nơi hai hoặc nhiều nhân viên đủ điều kiện chia sẻ một vị trí toàn thời gian sẽ được tính là việc làm toàn thời gian với điều kiện đáp ứng yêu cầu số giờ mỗi tuần. Định nghĩa này không bao gồm sự kết hợp của các vị trí bán thời gian ngay cả khi, khi kết hợp, các vị trí đó đáp ứng yêu cầu số giờ mỗi tuần.

Các công việc mang tính ngắt quãng, tạm thời, theo mùa hoặc không ổn định không được tính là công việc toàn thời gian vĩnh viễn. Tuy nhiên, các công việc dự kiến kéo dài ít nhất 2 năm thường không được coi là ngắt quãng, tạm thời, theo mùa hoặc không ổn định.

Khoản đầu tư

Bao gồm tiền mặt và tất cả các tài sản hữu hình thực tế, cá nhân hoặc hỗn hợp được sở hữu và kiểm soát bởi nhà đầu tư nhập cư. Tất cả vốn sẽ được định giá theo giá trị thị trường hợp lý bằng đô la Mỹ (USD)

Định nghĩa về vốn không bao gồm:

• Tài sản có được, trực tiếp hoặc gián tiếp, bằng các phương tiện bất hợp pháp (như các hoạt động tội phạm)
• Vốn được đầu tư để đổi lấy một ghi chú, trái phiếu, nợ chuyển đổi, nghĩa vụ hoặc bất kỳ thỏa thuận nợ nào giữa nhà đầu tư nhập cư và doanh nghiệp thương mại mới
• Vốn được đầu tư với tỷ lệ hoàn vốn được đảm bảo trên số tiền đầu tư
• Vốn được đầu tư thuộc bất kỳ thỏa thuận nào giữa nhà đầu tư nhập cư và doanh nghiệp thương mại mới cung cấp cho nhà đầu tư nhập cư quyền hợp đồng được hoàn trả, ngoại trừ trường hợp doanh nghiệp thương mại mới có tùy chọn mua lại có thể được thực hiện hoàn toàn theo quyết định của doanh nghiệp thương mại mới

Lưu ý: Nhà đầu tư nhập cư phải chứng minh rằng họ là chủ sở hữu hợp pháp của vốn đầu tư. Vốn có thể bao gồm cam kết thanh toán của họ (ghi chú hứa hẹn) trong một số trường hợp nhất định.

Số tiền đầu tư tối thiểu theo ngày nộp đơn và địa điểm đầu tư:

Ngày nộp đơn	Số tiền đầu tư tối thiểu	Số tiền đầu tư vào Khu vực Việc làm Mục tiêu (TEA)	Số tiền đầu tư vào Khu vực Việc làm Cao
Trước 15/3/2022	1.000.000 USD	500.000 USD	1.000.000 USD
Từ hoặc sau 15/3/2022	1.050.000 USD	800.000 USD (bao gồm các dự án cơ sở hạ tầng)	Không áp dụng

Các điều chỉnh trong tương lai sẽ được gắn với lạm phát, sử dụng thay đổi trong Chỉ số Giá Tiêu dùng cho Tất cả Người tiêu dùng Thành thị (CPI-U) từ ngày 15 tháng 3 năm 2022 đến ngày điều chỉnh. Các điều chỉnh này sẽ diễn ra cứ mỗi năm năm, với lần điều chỉnh đầu tiên có hiệu lực đối với các đơn được nộp từ hoặc sau ngày 1 tháng 1 năm 2027.

Khu vực Việc làm Mục tiêu (TEA) có thể là, tại thời điểm đầu tư:

• Một khu vực nông thôn
• Một khu vực trải qua tỷ lệ thất nghiệp cao (được định nghĩa là ít nhất 150% tỷ lệ thất nghiệp trung bình quốc gia)

Bài viết chi tiết về Khu vực việc làm mục tiêu (TEA).

Khu vực nông thôn là bất kỳ khu vực nào ngoài khu vực trong một khu vực thống kê đô thị (MSA) (do Văn phòng Quản lý và Ngân sách chỉ định) hoặc trong ranh giới bên ngoài của bất kỳ thành phố hoặc thị trấn nào có dân số từ 20.000 người trở lên theo cuộc điều tra dân số thập niên gần nhất của Hoa Kỳ.

Khu vực thất nghiệp cao bao gồm vùng điều tra dân số hoặc các vùng điều tra dân số liền kề nơi doanh nghiệp thương mại mới chủ yếu hoạt động, có thể bao gồm bất kỳ hoặc tất cả các vùng điều tra dân số trực tiếp liền kề, nếu tỷ lệ thất nghiệp trung bình có trọng số cho khu vực được chỉ định dựa trên thước đo việc làm lực lượng lao động cho mỗi vùng đạt 150% tỷ lệ thất nghiệp trung bình quốc gia.

Nhà đầu tư trung tâm khu vực có thể chọn đầu tư vào một doanh nghiệp thương mại mới tham gia vào một dự án cơ sở hạ tầng.

Dự án cơ sở hạ tầng là một dự án đầu tư vốn trong một kế hoạch kinh doanh được nộp hoặc phê duyệt, được quản lý bởi một thực thể chính phủ (chẳng hạn như cơ quan hoặc chính quyền Liên bang, Bang hoặc địa phương) là thực thể tạo việc làm ký hợp đồng với một trung tâm khu vực hoặc doanh nghiệp thương mại mới để nhận đầu tư vốn theo chương trình trung tâm khu vực từ các nhà đầu tư nước ngoài hoặc doanh nghiệp thương mại mới nhằm tài trợ cho việc duy trì, cải thiện hoặc xây dựng một dự án công trình công cộng.

Bài viết chi tiết về rủi ro khi đầu tư dự án EB-5.

Hạn ngạch nhập cư đối với visa EB-5

Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 đã tạo ra các phân bổ visa nhập cư EB-5 dành riêng cho các nhà đầu tư nhập cư đủ điều kiện. Mỗi năm tài khóa, một tỷ lệ phần trăm nhất định của visa nhập cư EB-5 được dành cho các nhà đầu tư đủ điều kiện đầu tư vào các khu vực cụ thể:

Khu vực đầu tư	Phân bổ visa nhập cư EB-5 mỗi năm tài khóa
Khu vực nông thôn	20%
Khu vực thất nghiệp cao	10%
Dự án cơ sở hạ tầng	2%

Bất kỳ visa dành riêng nào trong số này không được sử dụng sẽ được giữ trong cùng danh mục dành riêng cho một năm tài khóa nữa. Sau năm tài khóa thứ hai, bất kỳ visa nhập cư nào còn lại chưa được sử dụng trong các danh mục dành riêng này sẽ được chuyển sang số lượng visa nhập cư EB-5 không dành riêng trong năm tài khóa thứ 3.

Nộp đơn đăng ký visa EB-5

1. Nộp Mẫu I-526 hoặc Mẫu I-526E:
   • Nộp Mẫu I-526, Đơn Xin Nhập cư của Nhà Đầu tư Độc lập, nếu đầu tư trực tiếp không thông qua trung tâm khu vực.
   • Nộp Mẫu I-526E, Đơn Xin Nhập cư của Nhà Đầu tư Trung tâm Khu vực, nếu đầu tư thông qua một trung tâm khu vực được USCIS phê duyệt.
   • Nếu visa nhập cư có sẵn ngay lập tức, bạn có thể nộp Mẫu I-485, Đơn Đăng ký thường trú nhân hoặc điều chỉnh tình trạng cùng với Mẫu I-526 hoặc I-526E, trong khi đơn đang chờ xử lý hoặc sau khi được phê duyệt.
2. Sau khi Mẫu I-526 hoặc I-526E được phê duyệt:
   • Nộp Mẫu DS-260, Đơn Xin Visa Nhập cư và Đăng ký Người nước ngoài (đơn online) với Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ để xin visa EB-5 ở nước ngoài nhằm được nhập cảnh vào Hoa Kỳ
   • Mẫu I-485, Đơn Đăng ký thường trú nhân hoặc điều chỉnh tình trạng với USCIS (nếu bạn chưa nộp Mẫu I-485 trước khi Mẫu I-526 hoặc I-526E được phê duyệt) để điều chỉnh tình trạng thành thường trú nhân có điều kiện tại Hoa Kỳ. Khi USCIS phê duyệt đơn I-485 của bạn hoặc khi bạn nhập cảnh vào Hoa Kỳ với visa nhập cư EB-5, bạn và các thành viên gia đình phụ thuộc sẽ được cấp thường trú có điều kiện trong thời hạn hai năm.
3. Nộp Mẫu I-829:
   • Nộp Mẫu I-829, Đơn của Nhà Đầu tư để Xóa Điều kiện đối với Tình trạng Thường trú Nhân trong vòng 90 ngày ngay trước ngày kỷ niệm hai năm của việc điều chỉnh tình trạng hoặc nhập cảnh vào Hoa Kỳ với tư cách thường trú nhân có điều kiện.
   • Nếu USCIS phê duyệt đơn này, các điều kiện sẽ được xóa bỏ khỏi tình trạng thường trú nhân hợp pháp của bạn và của bất kỳ người phụ thuộc nào được bao gồm.

Dự án tiêu biểu

Các dự án khách sạn và đa mục đích được tài trợ bằng đầu tư EB-5 bao gồm Hilton, Hyatt Hotels, Marriott’s, Starwood’s SLS Hotel & Casino. Năm 2016, Forbes dẫn chứng Hudson Yards, Manhattan là một “ví dụ điển hình” của một trong những “dự án rất thành công” từ đầu tư EB-5.

Tại miền nam California, các dự án EB-5 bao gồm Europa Village ở Temecula, Hilton Garden Inn ở El Monte, và khách sạn JW Marriott tại L.A. Live ở trung tâm Los Angeles.

Một trong những dự án cơ sở hạ tầng lớn trong chương trình EB-5 là cầu nối I-95/Pennsylvania Turnpike vừa hoàn thành, hoàn thiện tuyến đường bắc-nam dài nhất trong Hệ thống Xa lộ Liên tiểu bang. Xa lộ Liên bang 95, chạy từ Maine đến Florida, phục vụ hơn 110 triệu người và 10% tổng diện tích đất của Hoa Kỳ. Việc phát triển bắt đầu như một phần của Đạo luật Xa lộ Hỗ trợ Liên bang năm 1956.

Cơ quan quản lý

Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC)

Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Mỹ (SEC) đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ nhà đầu tư tham gia chương trình EB-5 – chương trình đầu tư định cư Mỹ.

Mặc dù USCIS quản lý khía cạnh di trú, SEC chịu trách nhiệm giám sát các khía cạnh tài chính, coi EB-5 như một hình thức chứng khoán theo Đạo luật Chứng khoán 1933 và Đạo luật Giao dịch Chứng khoán 1934.

Mục tiêu chính của SEC là bảo vệ nhà đầu tư, duy trì thị trường công bằng và thúc đẩy hình thành vốn, thông qua việc điều tra và xử lý gian lận.

Cơ quan Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS)

Cơ quan Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) đặt ra các hướng dẫn cho các dự án EB-5 và giám sát việc tuân thủ các quy tắc nhập cư. Theo hướng dẫn visa EB-5, “nhà đầu tư phải đặt vốn của họ vào rủi ro và thẻ xanh không được đảm bảo”. USCIS cũng đánh giá các phê duyệt cho trung tâm khu vực.

Giám sát và các vụ gian lận

Vấn đề giám sát và các vụ gian lận đang đặt ra nhiều thách thức. Theo báo cáo từ USCIS, từ năm 2020 đến 2025, hơn 30 dự án EB-5 tại Mỹ bị phát hiện có dấu hiệu lừa đảo, gây thiệt hại hàng trăm triệu USD cho nhà đầu tư.

Các vụ gian lận thường liên quan đến việc thổi phồng số lượng việc làm, sử dụng vốn không rõ nguồn gốc, hoặc dự án không khả thi nhưng được quảng cáo sai lệch.

Để đối phó, USCIS đã tăng cường giám sát từ năm 2022 với Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 (RIA), yêu cầu minh bạch tài chính và kiểm tra lý lịch nhà đầu tư cũng như trung tâm khu vực. Tuy nhiên, nhiều chuyên gia cho rằng giám sát vẫn chưa đủ, đặc biệt với các dự án nhỏ lẻ. Người Việt Nam cần cẩn trọng, chọn trung tâm khu vực có uy tín (danh sách từ USCIS), kiểm tra hồ sơ dự án, và nhờ luật sư tư vấn trước khi đầu tư.

Gian lận không chỉ gây mất vốn mà còn ảnh hưởng đến cơ hội định cư. Vì vậy, việc tự tìm hiểu và hợp tác với cơ quan chính thức là cách bảo vệ tốt nhất, đặc biệt trong bối cảnh kinh tế 2025 đầy biến động.