Phân tích kế hoạch nhập cư 2026 – 2028

Theo kế hoạch nhập cư 2026 – 2028, Chính phủ liên bang Canada đã tăng số lượng chỗ thường trú nhân theo Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP), đồng thời giảm quy mô Chương trình lao động tạm thời.

Bài viết chi tiết về Kế hoạch mức độ nhập cư Canada 2026 – 2028.

Tổng quan về kế hoạch nhập cư 2026 – 2028

Trong năm 2026, Canada dự kiến chấp nhận 91.500 thường trú nhân qua Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP), tăng 66% so với mục tiêu trước đó là 55.000.

Mục tiêu của kế hoạch nhập cư năm 2026 cho người lao động theo Chương trình lao động tạm thời (TFWP) đã được đặt ở mức 60.000, giảm so với mục tiêu 82.000 của kế hoạch trước.

Mặt khác, mục tiêu nhập cảnh dự kiến trong năm 2026 cho giấy phép làm việc qua Chương trình linh động quốc tế (IMP) đã được đặt ở mức 170.000, tăng 32% so với mục tiêu 128.700 trong Kế hoạch năm ngoái.

Kế hoạch nhập cư mới nhất đã giảm đáng kể tổng mục tiêu nhập cảnh cư trú tạm thời, chủ yếu qua việc cắt giảm gần 50% mục tiêu hàng năm cho nhập cảnh du học sinh, được đặt ở mức 155.000 cho năm 2026, giảm so với mục tiêu 305.900 của Kế hoạch trước.

Mục tiêu kế hoạch nhập cư hàng năm cư trú tạm thời

Hạng mục	2026 (kế hoạch hiện tại)	2025	2026 (kế hoạch trước)
Người lao động	230.000	367.750	210.700
Du học sinh	155.000	305.900	305.900
Tổng cộng	385.000	673.650	516.600

Những thay đổi này đã được công bố trong Kế hoạch nhập cư 2026-2028, đặt ra mục tiêu nhập cảnh thường trú và cư trú tạm thời cho năm sắp tới, cùng với mục tiêu tạm thời cho hai năm tiếp theo.

Tiếp tục trên quỹ đạo giảm quy mô dân số cư trú tạm thời, chính phủ đã thiết lập các mục tiêu nhập cảnh hàng năm sau cho cư trú tạm thời:

Hạng mục	2026	2027	2028
Người lao động – Chương trình linh động quốc tế (IMP)	170.000	170.000	170.000
Người lao động – Chương trình lao động tạm thời	60.000	50.000	50.000
Tổng người lao động	230.000	220.000	220.000
Du học sinh	155.000	150.000	150.000
Tổng cư trú tạm thời	385.000	370.000	370.000

Những mục tiêu cư trú tạm thời này thấp hơn đáng kể so với những mục tiêu được thiết lập trong Kế hoạch năm ngoái, nhưng không khác biệt đáng kể so với số lượng nhập cảnh thực tế được thấy trong suốt năm 2025, trong đó nhập cảnh du học sinh đã giảm 70% so với năm ngoái, và nhập cảnh lao động tạm thời nước ngoài đã giảm 50%.

Mục tiêu cấp cao cho nhập cảnh thường trú nhân cho năm 2026 vẫn giữ nguyên phần lớn so với những mục tiêu trong Kế hoạch năm ngoái:

Hạng mục	2026 (kế hoạch hiện tại)	2025	2026 (kế hoạch trước)
Kinh tế	239.800	232.150	229.750
Đoàn tụ gia đình	84.000	94.500	88.000
Tị nạn và nhân đạo	56.200	68.350	62.250
Tổng cộng	380.000	395.000	380.000

Hơn nữa, kế hoạch nhập cư gần đây nhất hình dung chỉ những thay đổi danh nghĩa trong mục tiêu nhập cảnh thường trú nhân cấp cao hàng năm từ năm 2026 đến năm 2028:

Hạng mục	2026	2027	2028
Kinh tế	239.800	244.700	244.700
Đoàn tụ gia đình	84.000	81.000	81.000
Tị nạn và nhân đạo	56.200	54.300	54.300
Tổng cộng	380.000	380.000	380.000
Nhập cảnh nói tiếng Pháp ngoài Quebec	9% (30.267)	9,5% (31.825)	10,5% (35.175)

Chương trình đề cử tỉnh bang

Chính phủ liên bang đã mở rộng đáng kể Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP) theo kế hoạch nhập cư năm nay so với năm ngoái, với việc tăng lên mục tiêu 91.500 nhập cảnh thường trú nhân.

Đối với công dân nước ngoài tìm kiếm thường trú, việc tăng Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP) là tin tốt cho những người trong một số tình huống:

• Ứng viên đề cử tỉnh bang đang được xem xét trong danh sách bày tỏ nguyện vọng (EOI) Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP), những người chưa được mời nộp đơn đề cử.
• Công dân nước ngoài thiếu điểm Hệ thống xếp hạng toàn diện (CRS) đủ cao để đáp ứng điểm CRS công bố dự kiến cho các đợt công bố kết quả theo Express Entry.
• Công dân nước ngoài không đủ điều kiện cho Chương trình kinh nghiệm Canada (CEC).
• Công dân nước ngoài làm việc trong các ngành nghề tay nghề thấp (TEER 4 hoặc 5).
• Công dân nước ngoài tìm kiếm thường trú như chủ doanh nghiệp thay vì nhân viên (đối với Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP) có dòng đầu tư và doanh nhân).

Việc tăng cũng có tiềm năng giúp công dân nước ngoài có ý định cư trú tại tỉnh bang mà Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP) loại trừ công việc hoặc ngành nghề của họ khỏi tính đủ điều kiện trong năm 2024 để đáp ứng với việc giảm phân bổ, vì có cơ hội rằng với phân bổ cao hơn, Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP) có thể mở rộng tính đủ điều kiện.

Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP), theo đó các tỉnh bang và vùng lãnh thổ có thể đề cử công dân nước ngoài cho thường trú, là nạn nhân lớn nhất trong Kế hoạch năm ngoái, vốn cắt giảm mục tiêu hạ cánh năm 2025 từ 120.000 xuống 55.000.

Sau khi cắt giảm mục tiêu hạ cánh, chính phủ liên bang cắt giảm phân bổ đề cử Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP) 50% trên toàn bộ vào tháng 1 năm 2025, chỉ để rút lui khi năm tiếp tục, cuối cùng tăng phân bổ cho tất cả Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP) ngoại trừ của Ontario và PEI.

Việc tăng Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP) dưới Thủ tướng Mark Carney và Bộ trưởng Di trú Lena Diab đánh dấu sự khác biệt đáng kể so với chính sách trước dưới Justin Trudeau và Mark Miller, những người, trong thông báo Kế hoạch nhập cư tháng 10 năm 2024 của họ, đã chỉ trích các tỉnh bang vì cáo buộc quản lý kém Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP) của họ trong vài năm trước.

Giấy phép làm việc

Kế hoạch năm nay đã tăng mục tiêu nhập cảnh cấp cao cho giấy phép làm việc ngay cả khi giảm quy mô Chương trình lao động tạm thời (TFWP), bằng cách tăng mục tiêu hạ cánh cho lao động tạm thời nước ngoài được cấp giấy phép làm việc qua Chương trình linh động quốc tế (IMP).

Trong khi mục tiêu nhập cảnh hàng năm Chương trình lao động tạm thời (TFWP) cho năm 2026 giảm xuống 60.000, giảm từ 82.000, mục tiêu nhập cảnh hàng năm Chương trình linh động quốc tế (IMP) cho năm 2026 tăng lên 170.000, tăng từ 128.700.

Việc cắt giảm Chương trình lao động tạm thời (TFWP) nghĩa là giảm tính linh hoạt cho nhà tuyển dụng và ít lựa chọn hơn cho công dân nước ngoài mà giấy phép làm việc sau tốt nghiệp (PGWP) sắp hết hạn, và cho nhiều công dân nước ngoài tay nghề giữa sự nghiệp tìm cách di chuyển đến Canada trên giấy phép làm việc từ nước ngoài.

Điều này là vì Chương trình lao động tạm thời (TFWP) là chương trình giấy phép làm việc phổ quát, bao quát tất cả, trong khi giấy phép làm việc Chương trình linh động quốc tế (IMP) có tiêu chí cụ thể hơn, chỉ được cấp cho công dân nước ngoài rơi vào một số tình huống nhất định.

Tất cả giấy phép làm việc tại Canada rơi vào Chương trình lao động tạm thời (TFWP) hoặc Chương trình linh động quốc tế (IMP), giữa chúng có sự khác biệt quan trọng:

Chương trình	Đánh giá tác động thị trường lao động (LMIA) bắt buộc?	Mệnh lệnh chương trình	Ai đủ điều kiện?
Chương trình lao động tạm thời	Có	Kinh tế, do nhà tuyển dụng dẫn dắt	Bất kỳ công dân nước ngoài đủ điều kiện nào
Chương trình linh động quốc tế (IMP)	Không	Kinh tế và văn hóa	Công dân nước ngoài trong tình huống cụ thể chỉ

Chương trình lao động tạm thời (TFWP) được thiết kế để cho phép nhà tuyển dụng thuê người lao động nước ngoài để lấp đầy vị trí trống mà không có công dân Canada hoặc thường trú nhân nào sẵn sàng. Do đó, tất cả giấy phép làm việc Chương trình lao động tạm thời (TFWP) yêu cầu nhà tuyển dụng đã nhận được đánh giá tác động thị trường lao động (LMIA) tích cực hoặc trung lập từ Bộ Lao Động và Phát Triển Xã Hội Canada (ESDC).

Bất kỳ công dân nước ngoài đủ điều kiện nào có thể nhận giấy phép làm việc Chương trình lao động tạm thời (TFWP) cho gần như bất kỳ ngành nghề và nhà tuyển dụng nào tại Canada.

Tất cả giấy phép làm việc Chương trình lao động tạm thời (TFWP) là đóng, và bị giới hạn vào nhà tuyển dụng và vị trí trên giấy phép làm việc.

Do tính chất chung của chương trình Chương trình lao động tạm thời (TFWP), chính phủ có thể làm ít để kiểm soát số lượng giấy phép làm việc Chương trình lao động tạm thời (TFWP) được cấp, miễn là nhà tuyển dụng có thể nhận được đánh giá tác động thị trường lao động (LMIA) tích cực hoặc trung lập.

Như chúng ta có thể thấy trong các thay đổi chính sách năm 2024, trong đó hành động chính phủ thực hiện để giảm giấy phép làm việc Chương trình lao động tạm thời (TFWP) là nâng ngưỡng lương cho dòng lương cao, và ban hành lệnh cấm đối với tất cả đánh giá tác động thị trường lao động (LMIA) lương thấp ở khu vực có tỷ lệ thất nghiệp >6%.

Chương trình linh động quốc tế (IMP), ngược lại, kết hợp như một phần của mệnh lệnh cả đóng góp văn hóa và kinh tế cho Canada. Ví dụ, Chương trình linh động quốc tế (IMP) bao gồm Chương trình kinh nghiệm quốc tế Canada (IEC), chương trình theo đó thanh niên từ các quốc gia có thỏa thuận linh động song phương với Canada có thể nhận giấy phép làm việc. Đổi lại, thanh niên Canada được cung cấp cơ hội tương tự ở các quốc gia thành viên.

Chương trình linh động quốc tế (IMP) cũng bao gồm giấy phép làm việc mở nối tiếp (BOWP), được cấp cho công dân nước ngoài có tình trạng làm việc tại Canada đã nộp đơn xin thường trú, và giấy phép làm việc mở cho vợ/chồng (SOWP), được cấp cho vợ/chồng của cá nhân giữ hình thức tình trạng chính tại Canada.

Giấy phép làm việc sau tốt nghiệp (PGWP) là một giấy phép làm việc mở hàng đầu khác của Chương trình linh động quốc tế (IMP), cung cấp cho sinh viên tốt nghiệp quốc tế cơ hội sống và làm việc tại Canada sau tốt nghiệp.

Giấy phép làm việc Chương trình linh động quốc tế (IMP) được miễn đánh giá tác động thị trường lao động (LMIA).

Chương trình linh động quốc tế (IMP) bao gồm cả giấy phép làm việc đóng, gắn với nhà tuyển dụng và ngành nghề cụ thể, cũng như giấy phép làm việc mở, không gắn với bất kỳ nhà tuyển dụng nào, mà cho phép người giữ làm việc cho hầu hết nhà tuyển dụng trong hầu hết ngành nghề tại Canada.

Chương trình linh động quốc tế (IMP) cho chính phủ liên bang kiểm soát nhiều hơn về công dân nước ngoài nào nhận giấy phép làm việc, vì chính phủ có thể giữ dòng giấy phép làm việc Chương trình linh động quốc tế (IMP) mở trong khi điều chỉnh tính đủ điều kiện của chúng để kiểm soát nguồn cung giấy phép làm việc—ví dụ, việc thắt chặt gần đây yêu cầu cho giấy phép làm việc sau tốt nghiệp (PGWP) và giấy phép làm việc mở cho vợ/chồng (SOWPs), mà chính phủ dự định dẫn đến 325.000 giấy phép làm việc được cấp ít hơn trong khoảng thời gian ba năm tiếp theo.

Giảm cư trú tạm thời

Kế hoạch năm nay đặt ra giảm lớn trong mục tiêu nhập cảnh cư trú tạm thời so với Kế hoạch năm ngoái.

Chính phủ đang siết chặt hơn nữa trong nỗ lực giảm số lượng cư trú tạm thời như một phần trăm dân số Canada xuống 5% vào cuối năm 2027.

Trong suốt năm 2025, chúng ta đã thấy thành công của chính sách chính phủ, khi tăng trưởng dân số đình trệ, và nhập cảnh cư trú tạm thời giảm 50% hoặc hơn so với năm 2024.

Thay đổi chính sách thúc đẩy giảm cư trú tạm thời

Trong năm 2024, chính phủ đã giới thiệu một số thay đổi chính sách nhằm giảm mức độ cư trú tạm thời:

• Giới hạn trên đơn xin giấy phép học tập.
• Loại bỏ tính đủ điều kiện giấy phép làm việc sau tốt nghiệp cho sinh viên tốt nghiệp chương trình sau trung học được cung cấp qua thỏa thuận cấp phép chương trình học.
• Hạn chế tính đủ điều kiện cho giấy phép làm việc sau tốt nghiệp (PGWP) bằng cách thêm yêu cầu trình độ ngôn ngữ và yêu cầu lĩnh vực học tập cho chương trình không được miễn.
• Hạn chế tính đủ điều kiện cho giấy phép làm việc mở cho vợ/chồng của du học sinh đối với vợ/chồng của sinh viên trong chương trình tiến sỹ, chương trình thạc sỹ kéo dài 16 tháng hoặc lâu hơn, và một số chương trình chuyên nghiệp như kỹ thuật, điều dưỡng và nha khoa.
• Hạn chế tính đủ điều kiện của giấy phép làm việc mở cho vợ/chồng đối với vợ/chồng của lao động tạm thời nước ngoài trong các ngành nghề tay nghề cao nhất hoặc trong một số ngành nghề tay nghề trung bình theo yêu cầu.
• Thực hiện lệnh cấm xử lý đánh giá tác động thị trường lao động (LMIA) theo dòng lương thấp của chương trình lao động tạm thời ở khu vực có 6% thất nghiệp hoặc cao hơn.

Nhiều thay đổi chính sách này dự kiến mất năm để có tác động đầy đủ lên mức độ cư trú tạm thời.

Ví dụ, việc giảm giấy phép học tập cuối cùng sẽ dẫn đến giảm người giữ giấy phép làm việc sau tốt nghiệp (PGWP), nhưng có thể mất năm để có tác động đầy đủ, vì du học sinh có thể đăng ký chương trình học bốn năm, nghĩa là việc giảm giấy phép học tập năm 2025 có thể chỉ thấy tác động đầy đủ lên việc cấp giấy phép làm việc bắt đầu từ năm 2029.

Các thay đổi khác sẽ thấy tác động nhanh hơn: lệnh cấm đối với đánh giá tác động thị trường lao động (LMIA) lương thấp ngăn chặn việc gia hạn tất cả giấy phép làm việc hết hạn trong khu vực bị ảnh hưởng. Giấy phép làm việc Chương trình lao động tạm thời (TFWP) thường được cấp cho một đến hai năm.

Về kế hoạch nhập cư

Kế hoạch nhập cư hình thành một phần của báo cáo hàng năm cho quốc hội về di trú, và phải được trình bày vào hoặc trước ngày 01 tháng 11 mỗi năm.

Kế hoạch mỗi năm đặt ra mục tiêu di trú cho năm sắp tới, và mục tiêu tạm thời cho hai năm tiếp theo.

Kế hoạch năm ngoái là kế hoạch đầu tiên bao gồm mục tiêu cho cư trú tạm thời – cụ thể, du học sinh và người lao động nước ngoài.

Không phải tất cả cư trú tạm thời đều được bao gồm trong Kế hoạch: Kế hoạch loại trừ khỏi xem xét khách du lịch, du khách, người lao động mùa vụ và người tị nạn.

Phân tích kế hoạch nhập cư so với năm ngoái

Mục tiêu năm 2026

Hạng mục	2026-2028 Kế hoạch	2025 – 2027 Kế hoạch
Mức độ thường trú nhân
Federal High Skilled	109.000	124.590
Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP)	91.500	55.000
Chương trình thí điểm kinh tế liên bang	8.175	9.920
Chương trình thí điểm nhập cư Atlantic (AIPP)	4.000	5.000
Kinh doanh liên bang	500	1.000
Mức độ cư trú tạm thời
Chương trình linh động quốc tế (IMP)	170.000	128.700
Chương trình lao động tạm thời	60.000	82.000
Tổng người lao động	230.000	210.700
Du học sinh	155.000	305.900

Mục tiêu năm 2027

Hạng mục	2026-2028 Kế hoạch	2025 – 2027 Kế hoạch
Mức độ thường trú nhân
Federal High Skilled	111.000	118.730
Chương trình đề cử tỉnh bang (PNP)	92.500	55.000
Chương trình thí điểm kinh tế liên bang	8.775	9.920
Chương trình thí điểm nhập cư Atlantic (AIPP)	4.000	5.000
Kinh doanh liên bang	500	1.000
Mức độ cư trú tạm thời
Chương trình linh động quốc tế (IMP)	170.000	155.700
Chương trình lao động tạm thời	50.000	82.000
Tổng người lao động	220.000	237.700
Du học sinh	150.000	305.900