Cải cách cơ chế tạm dừng miễn visa tại châu Âu

Nghị viện Châu Âu đã bỏ phiếu ủng hộ các cải cách toàn diện đối với cơ chế tạm dừng miễn visa của Liên minh Châu Âu, trao cho khối này quyền lực lớn hơn để tạm dừng hoặc thu hồi quyền tiếp cận miễn visa đối với các quốc gia không đáp ứng được các tiêu chuẩn pháp lý, an ninh hoặc nhân quyền của khối.

Động thái này diễn ra giữa bối cảnh lo ngại ngày càng tăng về việc lạm dụng du lịch miễn visa, kiểm soát biên giới không đầy đủ và sự mở rộng của các chương trình quốc tịch theo đầu tư cho phép các nhà đầu tư nước ngoài có được hộ chiếu cấp quyền tiếp cận khu vực Schengen.

Cải cách này phản ánh quyết tâm ngày càng tăng của Liên minh Châu Âu trong việc bảo vệ tính toàn vẹn của hệ thống thị thực và đảm bảo rằng các chính phủ đối tác hưởng lợi từ các thỏa thuận miễn visa duy trì tính minh bạch, trách nhiệm và các tiêu chuẩn thẩm định chặt chẽ.

Các thay đổi chính: Cơ chế mới mang lại những gì?

Cải cách mới được phê duyệt giới thiệu một số điều chỉnh quan trọng đối với cách thức và thời điểm Liên minh Châu Âu có thể tạm dừng quyền tiếp cận miễn visa đối với công dân của các quốc gia ngoài Liên minh Châu Âu, đặc biệt là những quốc gia mà công dân của họ hiện đang được nhập cảnh mà không cần thị thực trong 90 ngày trong bất kỳ khoảng thời gian 180 ngày nào.

Thứ nhất, phạm vi các lý do hợp lệ để tạm dừng được mở rộng đáng kể.

Ngoài các yếu tố kích hoạt hiện có – như sự gia tăng mạnh về tội phạm, lưu trú quá hạn hoặc từ chối nhập cảnh- Liên minh Châu Âu giờ đây có thể hành động dựa trên các mối đe dọa hỗn hợp (ví dụ, việc sử dụng di cư do nhà nước tài trợ như một công cụ gây bất ổn).

Các chương trình quốc tịch theo đầu tư (hộ chiếu vàng), thất bại trong việc tuân thủ sự phù hợp với chính sách thị thực của Liên minh Châu Âu và các vi phạm nghiêm trọng Hiến chương Liên Hợp Quốc, luật nhân quyền hoặc các phán quyết của tòa án quốc tế.
Một thay đổi lớn khác là tạm dừng có mục tiêu.

Thay vì trừng phạt toàn bộ dân số, Liên minh Châu Âu có thể tạm dừng quyền tự do thị thực đối với các quan chức chính phủ (hoặc các nhóm khác) liên quan đến các vi phạm nhân quyền hoặc vi phạm pháp lý, cho phép công dân thường vẫn không bị ảnh hưởng.

Các ngưỡng định lượng giờ đây được quy định: sự gia tăng 30% về lưu trú quá hạn, từ chối nhập cảnh hoặc tỷ lệ tội phạm nghiêm trọng có thể kích hoạt hành động, trong khi tỷ lệ công nhận tị nạn dưới 20% cũng là một dấu hiệu cảnh báo.

Ủy ban Châu Âu giữ quyền tùy ý để lệch khỏi các ngưỡng đó trong các trường hợp có lý do chính đáng.

Có lẽ là hậu quả nhất, thời gian tạm dừng ban đầu được kéo dài từ 9 lên 12 tháng, với khả năng kéo dài thêm 24 tháng nếu vấn đề vẫn tồn tại—có khả năng trao cho Liên minh Châu Âu lên đến ba năm để thực thi sự tuân thủ.

Tuy nhiên, các thay đổi này không có hiệu lực ngay lập tức.

Cải cách vẫn phải được Hội đồng Châu Âu chính thức thông qua và nó sẽ có hiệu lực 20 ngày sau khi được công bố trên Công báo Chính thức của Liên minh Châu Âu.

Tình trạng và những gì đang chờ đợi

Người báo cáo của Nghị viện Châu Âu Matjaž Nemec, người dẫn dắt hồ sơ lập pháp, mô tả cải cách này không chỉ là một biện pháp di cư.

Ông nói chính sách thị thực của Liên minh Châu Âu vẫn là “một trong những công cụ chính sách đối ngoại mạnh mẽ nhất của chúng ta,” nhấn mạnh rằng Châu Âu, với tư cách là lục địa được ghé thăm nhiều nhất thế giới, phải có khả năng bảo vệ biên giới của mình trong khi duy trì ảnh hưởng ngoại giao thông qua quyền tiếp cận du lịch.

Mặc dù Nghị viện Châu Âu đã phê duyệt, luật vẫn đang chờ được thông qua tại Hội đồng Liên minh Châu Âu.

Chỉ sau khi Hội đồng bỏ phiếu chính thức và công bố thì cơ chế cập nhật mới chính thức có hiệu lực.

Cho đến lúc đó, các quy định miễn visa hiện hành vẫn có hiệu lực.

Nhưng đồng hồ đang đếm ngược: một khi được công bố, thời gian đếm ngược 20 ngày đến khi thực thi bắt đầu.

Các nhà quan sát cũng đang theo dõi chặt chẽ xem các quốc gia nào có thể là những ứng cử viên đầu tiên bị xem xét.

Gruzia đã được đề cập thường xuyên trong các bình luận truyền thông như một ứng cử viên sớm có thể.

Quốc tịch theo đầu tư chịu áp lực

Một trong những yếu tố nổi bật của cải cách là cách nó nhắm mục tiêu một cách rõ ràng vào các chương trình quốc tịch theo đầu tư hoặc “hộ chiếu vàng”.

Đây là các chương trình mà trong đó các cá nhân nước ngoài có thể có được quốc tịch (và do đó các lợi ích du lịch miễn visa) bằng cách đầu tư vào một quốc gia—thường với thời gian cư trú hoặc giám sát tối thiểu.

Theo các quy định mới, một chương trình quốc tịch theo đầu tư làm dấy lên lo ngại an ninh trở thành lý do hợp pháp để tạm dừng thị thực.

Để đáp lại, nhiều khu vực pháp lý quốc tịch theo đầu tư đã thắt chặt các quy định của riêng họ.

Các ví dụ khu vực bao gồm:

• Một số quốc gia Đông Caribbean đã đề xuất yêu cầu thời gian hiện diện vật lý tối thiểu, yêu cầu các công dân quốc tịch theo đầu tư mới phải dành ít nhất 30 ngày tại khu vực pháp lý trong khoảng thời gian năm năm.
• Các chương trình đang giới thiệu hoặc nâng cao các yêu cầu liên kết thực sự và thẩm định chặt chẽ hơn, giám sát và cơ chế thu hồi để giảm rủi ro lạm dụng.
• Một số chương trình Caribbean cũng đang xem xét lại các ngưỡng đầu tư và thêm các bước hội nhập dân sự để nâng cao uy tín.

Mặc dù các nỗ lực của các chế độ quốc tịch theo đầu tư nhằm củng cố khung của họ, cơ chế tạm dừng miễn visa mới của Liên minh Châu Âu giới thiệu một môi trường ngoại giao và quy định nghiêm ngặt hơn.

Việc tiếp tục tham gia và minh bạch với các tổ chức Châu Âu sẽ vẫn thiết yếu để duy trì lòng tin vào các chương trình của họ.

Kết luận cuối cùng

Khung tạm dừng miễn visa mới chưa hoạt động, nhưng nó đã định hình lại các cuộc thảo luận xung quanh tính di động toàn cầu và lòng tin quốc tế.

Nghị viện Châu Âu đã ủng hộ cải cách và giờ đây nó đang chờ phê duyệt chính thức từ Hội đồng Liên minh Châu Âu trước khi trở thành luật.

Một khi có hiệu lực, Ủy ban Châu Âu sẽ bắt đầu giám sát chặt chẽ hơn các quốc gia miễn visa và có thể tạm dừng tạm thời quyền tiếp cận nếu các lo ngại nghiêm trọng phát sinh.
Các chuyên gia theo dõi chính sách nhấn mạnh rằng cải cách này không nhằm mục đích chấm dứt du lịch miễn visa, mà để trao cho Liên minh Châu Âu sự linh hoạt hơn khi ứng phó với các rủi ro quản trị hoặc an ninh.

Họ cũng tin rằng vài ứng dụng đầu tiên của cơ chế mới sẽ cho thấy Liên minh Châu Âu dự định sử dụng nó một cách quyết đoán đến mức nào.

Các phát triển gần đây, chẳng hạn như quyết định của Liên minh Châu Âu hạn chế các đặc quyền thị thực đối với một số quan chức Gruzia, cho thấy rằng Châu Âu có thể áp dụng các quyền lực này một cách chọn lọc và tương xứng thay vì áp dụng các biện pháp tạm dừng rộng rãi.

Đối với các khu vực pháp lý quốc tịch theo đầu tư, trọng tâm giờ đây là sự liên tục và minh bạch.

Nhiều nơi đã củng cố các tiêu chuẩn thẩm định, giới thiệu các quy định liên kết thực sự và tăng cường giám sát chương trình phù hợp với kỳ vọng của Châu Âu và Mỹ.
Ưu tiên trong tương lai là duy trì các cải cách này và tiếp tục xây dựng lòng tin vào hệ thống của họ.

Tóm lại, cơ chế mới trao cho Liên minh Châu Âu nhiều công cụ hơn, nhưng mức độ nghiêm ngặt mà nó sẽ được sử dụng vẫn chưa rõ ràng.

Mọi người trong lĩnh vực di cư đầu tư đang chờ đợi để xem các trường hợp đầu tiên diễn ra như thế nào một khi Hội đồng chính thức thông qua luật.